ONDES
URBAINES

Ondes urbaines n°277 - 12/11/2020

Institutions

Le Parlement adopte le projet de loi prorogeant l’état d’urgence sanitaire



Le projet de loi prorogeant l’état d’urgence sanitaire a été adopté le 7 novembre par l’Assemblée Nationale. Toutefois, la loi n’est pas encore promulguée en raison de la saisine du Conseil constitutionnel par 60 députés et sénateurs.
La discussion du texte a été chaotique au Parlement puisqu’il a fallu que le gouvernement exige une seconde délibération à l’Assemblée Nationale pour rattraper la bévue de la majorité : faute d’un nombre suffisant de députés présents dans l’hémicycle, un amendement du groupe LR avait été adopté conduisant à ce que l’état d’urgence sanitaire ne soit prorogé que jusqu’au 14 décembre et non, comme le veut le gouvernement, jusqu’au 16 février 2021.
Le texte valide également la prolongation jusqu’au 1er avril 2021 des mesures de « sorties de l’état d’urgence sanitaire » qui ont été en vigueur entre le 10 juillet et le 30 octobre dernier.
Il a également été acté que les avis du Conseil scientifique devront désormais être rendus publics « sans délai », et non avec plusieurs jours de retard comme c’est le cas actuellement.

Sur les organes délibérants
Le texte rétablit les règles dérogatoires sur le fonctionnement des assemblées délibérantes des collectivités territoriales. Dès la promulgation de la loi, les possibilités de tenir les réunions en tout lieu et devant un public restreint ou sans public (avec, dans ce cas, une retransmission audiovisuelle « en direct ») seront rétablies. Par ailleurs, la loi rétablit le quorum au tiers des membres présents (attention, les membres représentés ne sont pas comptabilisés) et la possibilité pour les élus d’être porteurs de deux pouvoirs au lieu d’un. Cette règle s’appliquera aux organes délibérants des collectivités et des EPCI et aux bureaux des EPCI ainsi qu’aux commissions permanentes des conseils départements et régionaux.
Ces mesures sont applicables « jusqu’au terme de l’état d’urgence sanitaire ».

Sur la visioconférence
Le texte va compléter l’ordonnance du 1er avril 2020 « visant à assurer la continuité du fonctionnement des institutions locales », et en particulier son article 6, qui organise la possibilité de tenir les réunions des organes délibérants par visio ou audioconférence.
A noter : la loi Engagement et proximité permet déjà cette possibilité pour les conseils communautaires, dans des conditions précises. Le temps de l’état d’urgence sanitaire, l’organisation des réunions par visioconférence dans les conseils communautaires devra se faire selon les règles de l’ordonnance du 1er avril et non selon celles de la loi Engagement et proximité. Aussi, le texte est rétroactif et précise que ces dispositions s’appliquent « à compter du 31 octobre 2020 ». Si des réunions en visioconférence ont eu lieu cette semaine, elles seront donc légales.

Sur le transfert de compétences
Le gouvernement a consenti à reporter au moins un transfert de compétence des communes vers les intercommunalités : celui des PLU. La loi Alur du 24 mars 2014 dispose (article 136) que si une communauté de communes ou d’agglomération n’est pas devenue compétente en matière de PLU en 2017, elle le devient automatiquement « le premier jour de l’année suivant l'élection du président de la communauté consécutive au renouvellement général des conseils municipaux et communautaires » (sauf opposition de 25 % des communes représentant au moins 20 % de la population). Cette date, dans la loi, correspond donc au 1er janvier prochain.
Le texte adopté hier permet de la repousser au 1er juillet 2021. En revanche, le gouvernement a refusé le report de six mois du transfert de la compétence mobilité prévu par la LOM (loi d’orientation des mobilités). La loi prévoit que les communes doivent délibérer avant le 31 mars prochain pour décider si elles transfèrent leur compétence mobilité aux communautés de communes et que la prise de compétence effective prendra effet au 1er juillet 2021. Rappelons que ces deux dates sont déjà le résultat d’un premier report de trois mois, décidé pendant le confinement du printemps dernier.
Les sénateurs souhaitaient un nouveau report de cinq mois supplémentaires (jusqu’au 31 août pour la délibération et jusqu’au 1er janvier 2022 pour la prise de compétence), accepté par la commission des lois de l’Assemblée nationale. Mais le gouvernement – et en particulier le ministère chargé des Transports – y était hostile. Il a donc déposé un amendement pour supprimer ce report, arguant que « une majorité d’associations d’élus ne demandent pas le report ».

Mesures diverses
 - Concernant les entreprises frappées par une fermeture administrative pendant le couvre-feu ou le confinement (bars, restaurants, théâtres, cinémas…) : La dernière version du texte met au point un dispositif de protection permettant que, pendant la fermeture et jusqu’à deux mois après celle-ci, les bailleurs ne puissent exiger de pénalités de retard en cas de non-paiement des loyers, et qu’ils ne puissent pratiquer des mesures conservatoires.

 


- Concernant la dématérialisation des actes notariés : un article du projet de loi prévoyait d’autoriser, le temps du confinement, l’établissement d’actes notariés à distance. Le gouvernement l’a fait supprimer, l’estimant déjà obsolète puisqu’il a décidé « de pérenniser l’accès à l’acte notarié à distance », et qu’un projet de décret « a déjà été rédigé ». Ce décret pérennise « le recours à la procuration authentique par acte notarié », ce qui « permettra de réaliser quasiment tous les actes notariés à distance puisque la procuration est donnée pour réaliser un autre acte (une vente, un achat, un partage…) ».

n°277

12 Nov 2020

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